縣項目工作的調查報告

　　調查報告是向組織和領導匯報調查情況的一種文書。本文將介紹縣項目工作的調查報告。

　　縣項目工作的調查報告(1)

　　項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。

　　一、我縣項目工作存在的問題

　　我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年1—6月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：

　　一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

　　二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。

　　三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有“項目辦”，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏“一站式”服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。

　　四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。

　　五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。

　　六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

　　七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標代理機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標代理機構的制度不科學，有時出現選擇的招標代理機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 “情況屬實”，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在“磨洋工”，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。

　　二、幾點思考

　　針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。

　　一是要解決“不受重視”的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。

　　二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

　　三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照“一事一議”項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設“等、靠、要”現狀，形成項目建設工作合力。

　　四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以“筑巢引得鳳凰來”的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要“容缺預審”，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供“一站式”服務平臺，特別是要解決好招投村工作“程序繁雜、歷時長”的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

　　五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規、項目內容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關系，及時理清補償手續、社保手續，及時兌現補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

　　六是要理順項目監管職責。針對項目工作中存在的招標代理機構和監理單位選擇把關不嚴、合同簽訂不規范、轉包工程或同時承包多個工程等問題，要做好調查研究，分門別類制定相關管理辦法或制度。通過制度的形式明確相關部門、招標代理機構、監理單位、施工單位的責任和義務，明確相關管理關系和責任追究機制，杜絕一些施工企業利用增加隱性工程量、更改工程設計等辦法違規套取項目資金等現象。縣委督查室、縣人民政府督查室、縣績效辦要會同發改部門加強和改進項目督查工作，量化項目工作考評指標，強化項目督查和通報，對項目建設進度、建設質量、資金管理、建設環境進行定期和不定期的檢查，有效運用檢查結果，激勵先進，鞭策后進，確保項目順利實施，實時推進。

　　七是要強化項目工作人員培養。據了解，河池市11個縣(市、區)全部設有“項目辦”，9個縣項目辦專職工作人員超過4人，除了我縣以外，項目辦工作人員最少的是東蘭縣，有2人。而我縣項目辦從領導到工作人員均由縣發改局人員兼任，無獨立編制和人員，越來越難以適應經濟社會發展新常態下穩增長、促發展工作需要，縣里應考慮為項目辦配備必要的工作人員，確保項目工作有人抓、有人管、有人負責推動。各部門各行業也要勵精圖治，重視項目工作專業人才的培養，有計劃有步驟地組織人員參加項目工作業務培訓，切實改變項目工作無人熟悉、無人負責、長期落后的被動局面，共同打造一支更為優秀的項目工作隊伍，為項目建設在縣域經濟增長中更好發揮作用奠定堅實基礎。

　　縣項目工作的調查報告(2)

　　一、基本情況

　　XX縣位于XX市東南邊陲武陵山區的渝、鄂、湘、黔四省市結合部，界于東經108°18′25″—109°19′2″和北緯28°19′28″—29°24′18″之間。東以八面山為屏，西與烏江一水相隔，南與秀山縣、貴州松桃縣、印江縣接壤，北與XX區、鄂西XX縣、XX縣毗鄰。與全市其它區縣相比，具有五大特性：一是幅員面積最大。全縣共轄39個鄉鎮，幅員面積5173平方公里;二是少數民族人最多。全縣總人口78萬余人，其中土家族46.5萬，苗族17.5萬，還有滿、彝、回、黎等16個少數民族，少數民族人口比例占全縣總人口的83.6%，占全市少數民族人口的三分之一。三是貧困比例最大。七十年代處于“糧食一億五，工業無基礎，溫飽未解決，財政靠補貼”的落后局面。改革開放以來，我縣經濟建設得到了較快發展，已樹立了林、畜、藥、旅、煙五大經濟支柱，壯大了整體財力，增加了農民經濟收入。盡管我縣于1999年整體跨越溫飽線，但仍有絕對貧困人口8.40萬人，解決溫飽的任務之重居重慶前列。四是我縣市內唯一的老革命根據地。境內南腰界是賀龍、任弼時、關向應等老一輩無產階級革命家率紅二、六軍團會師并創建的革命根據地。遠離大中城市，資金、物資、技術、信息等要素疏通不暢，自我發展能力嚴重不足。同時縣內資源極不配套，特別是地下資源十分匱乏，無煤、石油、天燃氣等能源礦藏，導致地面資源破壞十分嚴重，生態環境很是惡劣，加上典型的喀斯特地形地貌，使得全縣各地洪澇、干旱、低溫寡照、北風冷霜與災害十分頻繁，“十年九大災，年年有小災”是其形象的寫照。同時我縣也具有三大優勢。一是山地優勢明顯。全縣共有林業用地面積404.56萬畝，其中荒山荒坡面積100萬畝，退耕地面積48.5萬畝，加之立體氣候十分明顯，藥業、林業和畜牧業發展的前景非常廣闊。而且由于獨特的喀斯特地形地貌造就了險峻壯觀的山川奇景，旅游資源相當豐富。二是人文優勢突出。我縣是“中國土家擺手舞之鄉”，獨具特色的土家擺手舞、土家民歌、民族節慶習俗形成了獨特的民族文化優勢;龔灘古鎮、龍潭古鎮、后溪古鎮是XX市歷史文化名鎮，其中龍潭鎮是我黨早期工人運動杰出領袖趙世炎烈士的故鄉，南腰界至今仍較為完好地保留了大量革命文物，具有光榮的革命文化傳統。三是有較好的區位優勢。我縣位于武陵山區、三峽庫區和烏江干流三個國家重點經濟開發區之中，加之國道319線和渝懷鐵路貫穿縣域全境，交通便利，具有較好的農業綜合開發區位優勢。

　　酉陽縣農業綜合開發項目建設已實施了16年整，始建于1991年，到2015年止，共涉及改造鐘多、龍潭、麻旺、龔灘、興隆、板溪、銅鼓等5鎮2鄉32村，受益人口達16萬余人，共計完成改造中低產田土21.55萬畝，完成總投資8231.43萬元，累計完成總工日336萬個，共動用土石方672萬立方米。

　　長期以來，由于受多方面因素制約，我縣農業發展緩慢。其一，自然資源條件差。項目實施以前的項目區，一方面農業資源貧乏，人多地少，人均僅1.2畝。另一方面，農業生產條件惡劣，生態環境破壞惡化，大量水土流失，水利建設滯后，而且耕作零散。耕地資源不足與生產經營粗放的矛盾，嚴重制約了農業生產水平的提高。其二，傳統生產意識濃厚。長期以來，群眾滿足于種糧、養豬的單一生產結構，雖解決了溫飽，但人民群眾生活仍較為貧困。項目實施以前主要糧食作物平均畝產為：水稻370公斤/畝，玉米250公斤/畝，紅苕200公斤/畝，土豆160公斤/畝，人均純收入不足800元。

　　二、項目實施情況

　　自實施農業綜合開發項目以來，我縣農業進入了一個新的歷史發展時期，特別是在XX市直轄后，隨著西部大開發號角的吹響，為農業綜合開發向縱深發展帶來了新的機遇，開拓了更加廣闊的前景和發展空間。項目實施建設十五年來，我縣在上級農業綜合開發部門的直接領導下，項目區農村經濟得到迅猛發展，為農戶走向市場起到了積極的導向作用，為農業結構調整起到了帶動作用，為科技的推廣起到了示范作用，為新品種推廣起到了幅射作用，為農業招商引資起到了載體作用。十六年來，農業綜合開發項目建設得到了全社會關注，項目投資越來越大，建設水平越來越高，科技含量越來越重，在我縣一個個全新的農業綜合開發現代化示范園區正不斷興起。

　　(一)建設內容及規模

　　首先我們明確了項目建設的基本思路，確定了項目建設的總體目標：一是水利措施做到渠相通、池配套、渠防滲、節用水、旱能灌、澇能排。二是農業措施做到田成方、地平整、土改良、培地力、精施肥、種優良、間套種、防病蟲、機作業。三是林業方面做到樹成行、經濟林、綠化帶、保水土、生態好。四是交通上做到路相通、人畜走、農機行。五是發展多經基地、養殖加工，實施產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化經營。

　　1、土地治理改造

　　累計完成中低產田土改造215500畝，修建各種堰渠300公里，其中干渠26公里，支渠、主渠48公里，田間排灌渠系226公里(排洪、排濕溝45公里)，機耕道52.3公里，便民耕作路 55.6公里，建農田制口、橋、涵、閘、渡槽等23284處，建滴灌噴灌設施200畝，建蔬菜大棚300余個，完成河道整治3.7公里，改造恢復河灘地1500畝。項目建設累計完成總工日336萬個，共動用土石方672萬立方米。

　　2、多種經營開發

　　實施農業結構調整，建設多經基地29000畝，其中建香桂基地4000余畝，建半夏─天冬gap 藥材生產基地200畝，水果生產基地3000畝，花卉苗木基地1000畝，反季節精品蔬菜基地10000余畝，建市級黑山羊良種場一個，種豬場一個，良種長毛兔養殖場兩個,養兔5000余只,以及其它一些多經種植項目，引進各種業主到項目區實施農業綜合開發共有20余家。

　　3、生態環境建設

　　實施項目區生態環境建設，著力改善項目區農業生態環境，控制水土流失，搞好農田防護。十六年來，完成四周荒山荒坡植樹造林共栽植楊樹10余萬畝，完成園區主要道路、溝渠、河堤綠化35公里，實施農村生態庭院建設，建農村沼氣池3000余口(戶)，節能灶改造2000余戶，庭院經濟栽植經濟林木1500余畝。

　　(二)投資情況

　　自XX市直轄以來，上級加大了對我縣項目建設的力度，項目資金每年不低于15%的幅度遞增，給項目建設創造了更大的空間和資金保障，同時我縣認真總結經驗，不斷開拓融資渠道，加強部門協作，集中力量打好園區建設總體戰，共同塑造農業綜合開發精品工程。小壩農業綜合開發現代化示范園區建設是我縣項目實施工作的經典范例。眾所周知，農業綜合開發項目工程建設是一項涉及面廣、全方位跨部門的宏大工程，切實加強部門協作，統一項目管理，廣泛籌集資金并作統籌安排是項目實施成功的關鍵。在縣領導小組的統一領導下，縣計委、農綜辦、財政局、農業局、水利局、林業局、畜牧局、國土局、審計局等相關部門在項目建設中體現了全局觀念，堅持“三統一分”的原則(統一規劃、統一管理、統一驗收、分工負責)集中一切力量打好項目建設總體戰。據統計，自91年冬我縣實施農業綜合開發項目建設以來，累計投入農業綜合開發項目資金共7438.43萬元。詳見表1：

　　另外，通過招商引資，引進業主投資開發，項目區農民自籌資金開發等，據不完全統計，亦達1000萬余元。

　　三、綜合效益分析

　　自98年XX市直轄以來，西部大開發的春風給我縣農業綜合開發事業帶來了生機和活力，特別是在“十五”期間，我們緊緊抓住農業綜合開發的契機，堅持統一規劃、集中成片、整體開發的工作思路，突出體現規模效應，以實施園區建設為重點，努力打造農業綜合開發精品工程，全面改造中低產田，大力興修水利設施，著力調整農業結構，引進先進生產技術，在項目區現已初步形成了農、林、路、渠的合理布局和林果、糧牧立體、高效、生態的生產模式，農村經濟得到迅猛發展，帶來了顯著的綜合效益。

　　(一)極大地改善了農業生產條件，增強了農業發展后勁。如鐘多鎮花園村、新橋村修建的傍山渠，雙復村修建的倒虹吸管、過水渡槽，銅鼓鄉修建的過水機耕道橋，每個項目區分布了“井”字格局的排水灌溉渠系和路道網絡，解決了當地群眾盼望多年想解決而又無力解決的難題。現在，項目區已形成了“旱能灌、澇能排、田成方、渠相連、路相通”的新格局，自然災害抵御能力顯著增強。如1999年、2015年酉陽在多次遭受大暴雨襲擊中，項目區的經濟損失輕微而非項目區損失嚴重。

　　(二)提高了科技含量，加速了農業現代化建設步伐。十六年中共引進推廣優質稻高產配套、山羊高床舍飼、名優水果、花木栽培，半夏培土栽培、溫室蔬菜、節水灌溉等農業先進適用科技8項，農民參與科技培訓人數達5萬人次，是項目區增產增收的重要因素。

　　(三)美化了環境，項目區風光更加迷人，生態、社會效益顯著增加。由于生態環境建設的配套實施，不僅改變了夕日光禿荒蕪的惡劣自然環境，生態效益顯著增加，同時給項目區帶來了顯著的經濟效益。項目區四周山坡，大興植樹造林，栽植楊樹，在保護生態的同時，也為我縣的楊樹產業的發展打下了基礎。農村沼氣項目的實施，保護了生態，也給農戶帶來了直接經濟利益，首先節約了燃料支出，其次提供了優質肥料，其三搞好了環境衛生。據估算，一口沼氣池每年給農戶帶來600元的經濟效益，項目區共節支增收180萬元。另外，幾近來，由于“農家樂”的興起，區內勞動力逐漸向第二三產業轉移，經濟效益也明顯提高。

　　(四)增強了主要農產品生產能力，經濟效益顯著提高。通過開發，項目區2015年比1998年每年增加農業總產值2660萬元，其中新增糧食生產能力316萬公斤，肉食水產品156.7萬公斤，農民人均純收入從1998年的1130元增加到2015年的2700元，年均增收157元。

　　(五)實施多經開發、調整結構，經濟效益明顯提高。項目區經過調整結構，農業生產向多元化邁進，種植結構得到合理調配，優質稻、菜經糧、果經花、藥畜林(草)等格局正在形成，龍頭企業也正在興起，成為項目區經濟增長的有力途徑。據統計，現在每年項目區蔬菜種植達10000余畝，比1998年增加面積8000余畝，增蔬菜1600萬公斤，產值1600萬元;新增種植水果面積3000畝(其中桃園300畝，梨園500畝，草莓450畝，獼猴桃、布朗李、大青棗、枇杷等250畝，其它1500畝)，增水果300萬公斤，產值300萬元;建花卉苗木基地1000畝，增產花卉苗木400萬盆株(球)，產值400萬元;新增種植藥材700畝(其中半夏gap基地200畝)，增產值180萬元;建山羊高床舍飼示范基地一個，發展農戶500余戶，增產值120萬元，建良種長毛兔養殖場兩個，發展長毛兔(肉兔)5000余只，增產值60萬元。

　　經項目實施，項目區農村經濟結構發生了很大的變化，已經從過去單一的傳統農業生產方式轉移到適應市場需要、發展多元化經濟的模式上來，從而取得較好經濟效益。

　　四、辦法和措施

　　我縣自實施農業綜合開發以來，特別是在XX市直轄后，取得了如此巨大的綜合效益，總結起來得利于：開發思路明確，基礎設施完善，加大科技投入，調整農業結構，開發政策優惠。

　　(一)明確開發思路。農業綜合開發機遇難得，為把好事辦好，在反復調查研究的基礎上，確定了“面向市場，調整結構，發展特色，綜合開發”的總體思路。圍繞這一思路，一是著力于搞好區域布局，因地制宜，發揮優勢，培育了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產業。二是合理種養結構，在主攻單產，逐步提高糧食自給率的基礎上，大力實施“水改旱、糧改經、種改養”工程，多種經營快速發展，糧經產值比由1998年的4:6調整3:7。三是調整品種結構，積極引進推廣新品種、新技術，大力實施種子工程、白色工程、無公害工程，發展市場農業、綠色農業，努力提高農產品優質率和市場占有率，切實增加農民收入。四是改革耕作制度,采取間混套種，推廣多元化立體種植，變一年一熟為一年多熟，項目區復種指數由1998年的195%提高到現在的215%。

　　(二)完善基礎設施。針對山區農業生產條件差的狀況，堅持山水田林路綜合治理，農林牧副企綜合開發，實行資金、物資、科技、勞力集中投入，農業、林業、水利、農機等措施配套實施，力求項目工程，建設一片、配套一片、成功一片、見效一片。十六年來，共改造中低產田19.58萬畝，項目區內基本形成了“田成方、林成網、渠相連、路相通”的格局，農業生產條件明顯改善，旱澇保收能力顯著增強，為農業結構調整打下了堅實基礎。

　　(三)加大科技投入。充分發揮科技在農業生產中的作用，著力實施了“三抓”措施：一是抓良種，配套項目實施，先后引進了高山蔬菜品種10余個，優質水果品種8個，畜牧新品種6個，蔬菜新品種9個，雜交水稻新品種5個。目前，項目區良種覆蓋率達95%以上。二是抓示范，利用項目資金或引進業主，扶持建立各類農業科技示范園、場，通過做給農民看，帶著農民干，有力推動了項目區農業結構調整向縱深發展。1999年，由生態辦科技人員在項目區承包土地200畝建立了生態林苗木場，由外地客商投資建立了經濟林苗木場300畝，2015年由畜牧局科技人員在項目建立了山羊高床舍飼示范場和良種長毛兔養殖場，大力地帶動了項目區發展和農業結構調整步伐。三是抓推廣，引進推廣種子包衣，生物防治，配方施肥，拋秧等增產增效技術10余項，夯實了農業結構調整的技術基礎。

　　(四)調整農業結構。在結構調整過程中，首先按照開發的總體思路和區域總體布局，確立了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產業。在做法上，采取先宣傳發動，再示范引導，后全面開發的工作思路。首先，在實施農業綜合開發項目建設過程中，先后多次組織項目區干群外出考察，組織培訓和科普活動，受訓人數達5萬多人次，使項目區群眾思想從“要我開發”轉變為“我要開發”。其二，扶持先進群眾、生產大戶和外地客商建立示范園，以典型的事例教育和啟發項目區廣大群眾實施農業結構調整的熱情，農業綜合開發十六年來，先后引進各類業主和專業戶20余家。其三，充分尊重農民意愿，使其積極投入農業結構調整的行動中，十六年來，項目區農民土地進行多種經營項目的面積已達到29000余畝，是改造耕地面積的15.8%，成為園區經濟發展的有力增長點。

　　(五)優惠開發政策。為吸引有關方面積極投入項目區開發和結構調整，切實采取用足用活政策，鼓勵支持社會各界人士承包、租賃、購買土地使用權和農民集約經營，從事多種經營，發展特色農業，同時加大資金投入，將扶貧資金、以工代賑資金、生態環境建設資金、國土治理資金等與農業綜合開發資金捆綁使用，通過政府引導、配套投入、民辦公助、支持龍頭企業、典型大戶和項目區群眾發展種養業，從新品種推廣運用和農產品加工銷售均得到快速發展，建立了花卉苗木基地、畜牧養殖基地、水果蔬菜基地、藥材楊樹基地等項目，培育出了一批批新的經濟增長點。

　　(六)加強各項管理

　　1、強化領導，層層負責

　　首先成立了農業綜合開發領導小組，由分管縣長任組長，縣農業綜合開發辦公室、財政局、審計局、農業局、水利局、林業局、畜牧局、項目鄉鎮等相關部門單位第一負責人任副組長，切實加強農業綜合開發工作的領導，監督施工管理和項目資金使用情況。領導小組下設工程指揮部，負責日常具體施工管理，完善規范各種管理制度，并層層簽訂目標責任書，實行獎懲逗硬，為項目實施提供可靠的組織保障。

　　2、科學規劃，體現區域特色

　　按照“一流的工程質量，一流的工程形象，一流的工程效益”的標準，高起點規劃，高標準施工，高效益開發，堅持以內涵開發為主，注重與農業產業結構調整相結合，與農業產業化工程相結合，并且堅持以市場為導向，立足當地資源優勢，突出發展"高產、優質、高效"農業的特色經濟，變優勢為效益，充分體現了區域特色。

　　3、廣泛宣傳，全民行動打好開發總體戰

　　讓項目區及全縣人民認識、了解、支持和參與農業綜合開發工程建設，是項目實施成功的首先條件，為此我們采取經常召開群眾會進行情況摸底，到處學習參觀，多角度、全方位宣傳發動，使其明確了解實施項目工程的重要性、必要性和可行性，是一項“民心工程”、“德政工程”，是我縣人民脫貧致富奔小康的有力舉措。

　　4、規范管理，全面落實新的項目要求

　　解放思想，努力適應新階段農業綜合開發要求，認真學習領會溫家寶總理及回良玉副總理關于農業綜合開發工作的一系列講話精神，我們堅持"兩個轉變"的指導思想和工作思路，切實堅持解放思想，更新觀念，實施農業綜合開發的戰略轉移，及時調整工作思路，大力改善基礎設施，顯著提高農業綜合開發生產能力，全面落實農業產業化工程項目，努力提高農民群眾的生產生活水平為最終目標。

　　(1)資金管理

　　我們一直嚴格堅持農業綜合開發項目資金管理，執行縣級報帳制。特別是近三年項目實施工作中，我們積極推行項目縣級報帳制、工程招投標制、政府采購制、公示制、法人制和監理制，并取得了可喜成效。在資金管理上實行專人管理，專戶儲存，專帳核算和嚴格的項目審計制度，努力發揮項目資金使用效益。首先我們制定了《農業綜合開發資金管理辦法》和《農業綜合開發財務管理制度》，并嚴格執行，在實際運行中，堅持了“七不準”(即不準用項目資金搞非項目建設，不準用項目資金發放人員工資以及支付工程無關的費用，不準將項目資金作流動資金搞經營創收活動，不準將項目資金暫借他人，不準用項目資金列支招待費和提取管理費，不準虛列支出，不準用白條入帳)。執行中在項目資金的撥付時，首先由項目資金施工單位提出資金撥付的書面申請，由項目實施指揮部提出用款計劃，再由監理部門出據提款申請表，項目法人代表和財政主管簽字后由財政傳帳支付。嚴格按照《國家農業綜合開發資金會計制度》進行帳務處理，實行“收支兩條線”和“一支筆審批”制度，按時向財政和上級業務主管部門報送會計報表和年度工程竣工決算報表，嚴格履行縣級報帳制。同時在資金管理中強化了財政監督、群眾監督和審計監督的作用，從而規范了項目資金使用的安全性，提高了項目資金的使用效益。特別是在以前項目中出現的現金支付問題，我們整改及時，迅速得以全面規范。

　　(2)項目管理

　　我們在2015年以后的各年度項目實施工作中，一是進行了項目招投標制度的改革和落實，過去我們一貫采用的是“小段承包，全民開發”的施工承包形式，這種辦法在過去的農業綜合開發中起到了積極的作用，其優點在于：可以化整為零，有利于全面發揮各技術隊伍的作用，充分發揮廣大人民群眾參加項目建設的力量，有利于提高競爭意識，使其在較短時間內按期按質按量完成項目工程任務，其缺點在于：管理分散，工作量大，與國家項目管理要求不符。近兩年來，我們積極推行招投標制，以集團承包方式組織施工;二是實行政府采購制，項目工程所需一切大綜物資均由政府采購辦公室統一招標購買;三是實行項目工程監理制，項目監理對項目實施工作進行全程監控，以確保項目工程質量和資金使用安全，這是我縣在項目管理上的又一次提高，正向項目管理規劃化方向邁進，我們將在實踐中不斷總結，不斷改進，嚴格按照國家要求實施管理。今后，我們要進一步總結和完善農業綜合開發項目工程的縣級報帳制、招投標制、政府采購制、公示制、法人制和監理制，克服各類消極因素，把這些制度落到實處，成為一項“陽光工程”。

　　五、存在的問題及對策

　　在充分肯定農業綜合開發項目工程建設作用和取得成效的同時，我們應該看到在項目建設中存在的問題和不足，需要認真研究改進。

　　(一)建設水平不高，開發深度、廣度不夠

　　總體上看，項目建設水平、開發內涵均在一定程度存在不足。從深度上看，向農業延伸領域開拓不廣，偏重淺表層開發。在開發的措施上，存在單一化傾向，綜合性特點突出不夠。未能充分利用好科技成果在項目區建設中的作用，科技含量較低，就小壩園區情況看，科技在農業增產中所分的份額遠低于國家要求。管理水平低，農業綜合開發是涉及多部門、多學科的系統工程，必須在工作中提高管理水平，加強協作意識，以保證農業綜合開發項目工程高水平發揮效益。因此，我們在今后的建設中首先要充分體現區域特色，充分發揮項目區的自然資源等比較優勢，提高區域性農產品市場競爭力，在項目區內發展特優新產品，從而帶動本地區主導產業的發展。其次要充分體現產業特點，在項目建設中積極培育當地主導產業，形成產業特色，使之建設成為科技含量高，產業優勢明顯，具有鮮明行業個性的種植業、園藝業、林果業和畜禽、水產養殖業等產業化園區。其三要體現技術特色，使項目區的技術推廣應用具有先進性，緊緊圍繞新一輪農業科技革命，瞄準國內外最新科技成果，加快其轉化和應用，加強種子種藥、高效施肥、設施栽培、無公害農產品的標準化生產等高新技術的推廣運用，真正使農業綜合開發項目區成為我縣農業的示范基地。

　　(二)投資政策落實不到位

　　農業綜合開發要堅持和完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，多層次、多渠道籌集開發資金。長期以來，我縣積極按照項目規定相應落實配套資金，但由于縣級財政的困難，始終不能足額完成配套任務，造成項目建設上投入的相對不足，特別是在體現“民辦公助”這一要求上，農民自籌資金和投工投勞，這一投資主體更是沒能挖掘和利用。農民作為項目建設的主體，要充分體現農民群眾的主人翁思想，體現國家、集體、個人投入相結合的原則。多年來，由于宣傳發動上組織領導上的不力，項目實施中勞動積累工的利用不夠充分，這無疑對項目建設的投入上是一個極大的損失。因此在今后的工作中，如何對水利勞動積累工制度進行不斷加強和完善、規范，切實加強水利勞動積累工的管理，要因地制宜作出明確規定，真正使水利勞動積累工取之于民，用之于民，取之有度，用之恰當，保護農民投工的積極性，同時農業綜合開發主管部門應根據農村稅費改革政策，拿出農民投工投勞相應的調整措施，使兩者有機結合起來。

　　(三)招商引資力度不大

　　項目區基礎設施的完善，為農業項目的招商引資提供了有利條件，而項目區招商引資的力度未達到預期的效果。其主要表現在：一是需建立有利于多渠道、多形式吸引和增加項目建設投入的機制，二是招商引資政策有待完善。由于農業綜合開發項目區的新建成，政府在諸多方面的管理還不成熟，未能形成一套完善的對已建項目區管理的政策和方法與之相匹配。農業綜合開發作為一種政府行為，作為推進農業現代化的重要手段，要不斷完善運行機制，要充分體現“誰投入，誰受益”的原則，鼓勵支持農民群眾投資項目建設，引導內資、外資和工商資本共同開發建設農業綜合開發項目區和示范園區。首先要制定優惠政策，充分利用已建項目區基礎設施比較齊全的優勢，著力營造項目區良好的投資環境，吸引更多的外資進入項目區或承包經營農田，開發建設科技含量高的種養生產基地;或興辦農副產品加工龍頭企業，帶動區域經濟發展，增加農民收入，總之，要調動社會各方面的積極性，形成全社會關心農業綜合開發項目區建設的良好氛圍。

　　(四)結構調整有待深入

　　農業綜合開發項目建設十五年來，我們在全面改善農業生產基礎設施的同時，大力實施多種經營開發，結構調整有了良好的開端，但面臨一些不可忽視的問題，一是對結構調整的長期性，艱巨性和復雜性認識不足，存在急于求成的浮躁情緒，計劃多、口號大、工作落實少，同時對項目區農業結構調整缺乏長遠規劃，難于形成和把握農業結構調整的長遠目標和重點。二是結構調整趨同，由于缺乏深入的調查研究、缺乏正確的指導和信息來源，項目區結構調整的趨同性傾向比較突出。三是對中介服務重視不夠，從產前服務看種苗供應，技術服務和信息服務明顯滯后，從產中服務看，傳統的地域性服務削弱，新興的專業性服務興起緩慢，從產后服務看，整個流通環節服務相對滯后，已成為農民走向市場，推進農業結構調整的主要障礙之一。四是對入世的壓力挑戰認識不足，加入世貿組織，將對我國農業產生巨大的沖擊和影響，我們對此缺乏清醒的認識，等待觀望思想嚴重，沒有站在世界經濟一體化的高度找到優勢、找準位置、找出突破口。

　　在實施農業綜合開發項目建設，加快農業結構調整過程中，我們要始終把農業綜合開發作為一種政府行為，作為推進農業現代化的重要手段。與之相適應，我們要在今后的項目實施建設過程中，要充分結合社會主義新農村建設;要不斷完善運行機制，遵循市場經濟要求，創造良好的生產條件和市場環境，引導農民按市場需求組織生產服務;要堅定不移地實施農業產業化經營，走“公司+農戶”的路子，并嚴格實行區域化布局、企業化管理、規模化經營、社會化服務;要在充分尊重農民意愿，尊重市場規律、尊重自然規律的前提下，鼓勵采取反租倒包，農戶互換、互讓、租賃等形式，加快土地使用權的快速流轉;要在突出搞好中低產田土改造，農業基本生產條件和生態環境改善的同時，實行開放性開發，廣泛吸引各類社會資金和外資投入農業綜合開發項目建設，積極構建一個由政府搭臺，業主唱戲、部門服務、農民受益，各方滿意的開發新機制，推動我縣農業綜合開發項目區結構調整的步伐，不斷提升農業綜合開發項目建設水平，圓滿完成我縣農業綜合開發總體規劃的各項任務。

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